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重庆:小水塘蓄满“民生水” 老百姓告别“望天田”

作者:
来源:
2015/08/27 17:47
【摘要】:
山坪塘整治,是重庆市市委、市政府在2013年提出的着力办好的22件民生实事之一。重庆市计划在3年内完成7.4万口山坪塘整治,保障相应区域内居民生产生活用水。   在重庆市委、市政府的高度重视,相关部门单位和全市水利系统的共同努力下,今年5月底,全市山坪塘整治工程提前半年全面完成。   巴渝大地之上,一座座小水塘,盛满了“民生之水”。一方方老百姓,向看天吃饭的“望天田”挥手作别。   群众支持:出钱
  山坪塘整治,是重庆市市委、市政府在2013年提出的着力办好的22件民生实事之一。重庆市计划在3年内完成7.4万口山坪塘整治,保障相应区域内居民生产生活用水。
 
  在重庆市委、市政府的高度重视,相关部门单位和全市水利系统的共同努力下,今年5月底,全市山坪塘整治工程提前半年全面完成。
 
  巴渝大地之上,一座座小水塘,盛满了“民生之水”。一方方老百姓,向看天吃饭的“望天田”挥手作别。
 
  群众支持:出钱、出地、出力
 
  忠县新立镇双柏村,65岁的黄树华数十年来几乎每天都会经过这口名为“邹良材塘”的山坪塘。平整的坝面、锃亮的护栏、醒目的标牌、崭新的坝基……如今碰见熟人,黄树华总会指着这口新塘,自豪地说:“这口塘可是我亲手修的哦!”
 
  水,是农民和农业的命根子。时间回溯到上世纪60年代,忠县大兴水利。为修这口山坪塘,当年还是小伙子的黄树华响应政府号召,在泥地里忙活了半年,整整挖断了两根锄头。
 
  光阴荏苒,当年的小伙子如今已成花甲老汉。泥筑土夯的“邹良材塘”历经近半世纪风雨侵蚀,也变成了一口泥土淤积、坝体开裂的危塘。
 
  今年2月,闻听老塘要翻修,黄树华以最快的速度报了名。这一次,由于施工工艺不同和机械参与,他只投工16天,一口比当年更大、更漂亮、更坚固的山坪塘便魔术般新生。
 
  有群众投工投劳,也有百姓出钱出地。垫江县高安镇合龙村2社,世代务农的村民谭道祥今年有了一个新的社会职务——“三道拐塘”管理员。
 
  “三道拐塘”于去年底整治完毕,储水量比整治前多了3倍,由此新增灌溉面积120亩。去年7月水塘整治一开始,周边就有40多位村民主动投工。投工的谭道祥有两分土地正好位于水塘扩建的范围内,他不仅未向集体索要任何占地补偿,还义务承担起水塘管护工作。
 
  在忠县拔山镇杨柳村,一口名为“肖家湾塘”的山坪塘开始修整之前,周边几十户居民慷慨解囊,筹措了1万元投入工程建设。其中,在水塘边开办农家乐的肖本媛一家便拿出了3000元,并向塘内投放了鱼苗。
 
  “对大家有利的事,大家的积极性自然就高。”拔山镇副镇长莫秋说,以肖本媛家为例,肖家湾塘建好后,肖家的几亩柑橘地便从此免去缺水之虞,农家乐经营用水也完全得到解决,来消费的客人还乐得多了个钓鱼的“耍事”。
 
  干部舒心:不用再劝“争水架”
 
  一口口山坪塘的整治竣工,不仅让广大群众欢欣鼓舞,也让各级干部放下了悬在心中的石头。
 
  拔山镇插花村1组地处半山腰,全组300余亩农田全靠一口名为“青堡塘”的山坪塘供水。“青堡塘”建于上世纪50年代,历经数十年,淤积渗漏现象日趋严重。一遇暴雨,坝体还有垮塌的危险。
 
  20多年前,“青堡塘”用水矛盾日趋突出,该村干部和党员自发组建了一支“秧田水纠纷调解队”。老党员杨世平在调解队担任队长至今,已记不清成功化解了多少次用水纠纷。不过尽管调解手段“日臻纯熟”,整个调解队的工作量却有增无减。
 
  今年初青“堡塘整”治完毕。经过清淤、扩容和修整,新生的“青堡塘”变得比初生时更有生命力。今年大春种植,“秧田水纠纷调解队”第一次感受到了“孤独的寂寞”。
 
  “现在塘里装满了水,想啥时候放水都行,想放多少自己定。看这个状况,我们怕是要集体下岗了……”杨世平说。
 
  和杨世平一样感到轻松的,还有新立镇分管水利的副镇长廖福柳。新立镇谓之忠县“西大门”,是中国柑橘核心产区、现代农业示范核心区。全镇大部分地区属于山区,山坪塘既是村民的饮用水源,也是村民的生产水源。
 
  新立镇的山坪塘共有721口。多年来,由于部分山坪塘年久失修,不能正常发挥其效用,一度导致全镇19个村和社区近3万人饮用水困难,2万亩农田、1.5万亩果园灌溉困难。
 
  “干旱的时候,路边‘脚盏窝’的水大家都得小心地舀起来澄清了用!”廖福柳指着路旁泥地中的深浅不一的脚印,感慨地说。每到旱季,四处找水和调解用水纠纷,便成为新立镇镇、村两级干部最常态的工作之一。
 
  今年5月,新立镇354口山坪塘整治任务全面完成,由此新增蓄水量16万立方米。13420人的饮用水困难,14300亩农田、8790亩果园的灌溉困难得到有效解决。
 
  “老百姓终于不再为用水发愁,我们也终于可以轻松一下咯。”廖福柳高兴地说。
 
  市级创新:顶层设计科学合理
 
  和忠县、垫江等区县一样,全市修整一新的7.4万余口山坪塘,如今已开始在农业生产和居民生活方面发挥起重要作用。
 
  据市水利局局长王爱祖介绍,我市现有18.6万口山坪塘多建于上世纪六七十年代,淤积、渗漏严重,坝体单薄,放水、排水设施缺失或损毁,严重影响功能发挥和安全运行。2013年,全市有14.8万口山坪塘需整治,其中7.4万口山坪塘急需整治。
 
  2013年下半年,我市决定将山坪塘整治纳入全市22件民生实事,集中力量用3年时间完成7.4万口山坪塘整治。
 
  “在市委、市政府的领导下,在区县党委、政府的重视和支持下,全市水利部门加强组织领导,强化统筹协调,创新建管机制,强力推进群众生产生活最急需、病除最严重的山坪塘整治工作,优先解决旱情严重地区群众生产生活用水需求。”王爱祖说。
 
  作为首要责任单位,市水利局按照山坪塘整治工作要求,及时开展广泛普查,多次召开片区座谈会、部门协调会,与市财政局共同编制了《重庆市山坪塘整治工作方案》,确立了“群众主体、政府主导、社会参与、村社实施、乡镇统筹、区县负责、市级考核”的工作思路。
 
  这种工作思路,首先以“群众主体、政府主导”明确了建设主体,通过群众申请建设,政府主要出资的方式,将水利工程建设在群众心目中原来的“要我建”的意识转变为“我要建”。由此,群众建设积极性大幅提高,工程在用工用地上所遇到的阻力倍减。
 
  社会参与、村社实施、乡镇统筹、区县负责、市级考核则让建设实施的路径变得更为多样化,同时,重点突出挡水、防水、排水“三大件”及清淤扩容,将以前“四面光”的整治模式调整为“一面亮”,使工程整治和生态效益有机结合,不但降低了建设成本,而且在最大程度上保障了工程的质量。
 
  资金保障方面,市水利和财政部门按照区域经济发展、地方财力、自然地理条件等因素,将全市划分为主城区、一般区县、贫困区县3个片区,分区域实行定额补助。同时,配套出台了《重庆市山坪塘整治建设及资金补助管理办法》、《重庆市山坪塘整治质量管理技术手册(试行)》等政策文件,促进山坪塘整治顺利推进。
 
  截至今年5月底,在山坪塘整治方面,全市累计完成总投资67.32亿元,完工74878口,占7.4万口总任务的101.2%,比市委、市政府确定的2015年底完成的目标提前半年时间。全市累计新增、恢复蓄水能力近2亿立方米,相当于新建20座中型水库,新增、恢复灌面174万亩。
 
  区县实干:用好资金管好质量
 
  在市级层面着力做好“顶层设计”的同时,全市各区县也根据自身特点苦干实干、创新思路,全方位保障山坪塘整治这项民生工程的高效推进。如何高效利用资金,保障整治效果,成为各区县在山坪塘整治工作中的头等大事。
 
  石柱落实县级补助资金1514万元,县水务部门分组现场技术指导,使每口山坪塘做到“一图(山坪塘现状及年度整治进度分布图)、一表(山坪塘整治完工明细表)、三相片(每口山坪塘开工前、实施中、完工后各一张相片)”完备,达到了“无病险,能蓄水,真管用”要求。严格执行乡镇初验、县级终验“二级”验收制度。实行“三大件”不全、清淤不到位、质量问题未整改、蓄水效果差、后期管护制度未建立、竣工资料不全、群众代表不满意则验收不予通过的“七不”验收制度。整治先期按2万元/口拨付启动资金,待工程完工逐级验收后,经乡镇、水务局、财政局审核后,拨付资金总额的80%。10%留作质量保证金,剩余10%待审计结束后再拨付。
 
  长寿为山坪塘整治量身打造出一套项目程序严、质量要求严、资金管理严的“三严”管理法,按大项目建设管理程序推进,严格申报、审查、评审、招标、审计、验收。建设过程中,由施工单位、项目所在街镇、监理单位、区水务局质量监督站共同进行监督,完工后请有资质的第三方检测机构检测,发现质量问题立即整改。项目经过街镇验收合格后,拨付补助资金的一半,再由区水务局和财政局组织验收,合格后拨付剩余补助资金。
 
  大足区采取“四个防”的方式,保障建设质量和后期管理,即:加强工程的日常管护,防山坪塘垮塌;加强工程的质量管理,防山坪塘渗漏;加强工程建设的监督力度,采取受益群众和专业监理联合的监管模式,防整治过程中的掺假现象发生;加强工程的竣工结算,严格检查质量,防腐败现象发生。同时,每完工一处,就由村、社落实专人负责日常管理,真正让山坪塘“建得成、管得好、长受益”。
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