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国办发布意见加快转变农业发展方式

作者:
来源:
2015/08/14 10:50
【摘要】:
日前,国务院办公厅发布《关于加快转变农业发展方式的意见》,这是我国首个从国家层面系统部署农业转方式的重要文件。   意见指出,近年来,我国粮食生产“十一连增”,农民收入持续较快增长,农业农村经济发展取得巨大成绩。与此同时,我国经济发展进入新常态,农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战,迫切需要加快转变农业发展方式。因此,要把转变农业发展方式作为当
  日前,国务院办公厅发布《关于加快转变农业发展方式的意见》,这是我国首个从国家层面系统部署农业转方式的重要文件。
 
  意见指出,近年来,我国粮食生产“十一连增”,农民收入持续较快增长,农业农村经济发展取得巨大成绩。与此同时,我国经济发展进入新常态,农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战,迫切需要加快转变农业发展方式。因此,要把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径,以发展多种形式农业适度规模经营为核心,以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点,着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来,由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来,由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
 
  意见提出五条基本原则,即坚持把增强粮食生产能力作为首要前提;坚持把提高质量效益作为主攻方向;坚持把促进可持续发展作为重要内容;坚持把推进改革创新作为根本动力;坚持把尊重农民主体地位作为基本遵循。到2020年,转变农业发展方式取得积极进展。多种形式的农业适度规模经营加快发展,农业综合生产能力稳步提升,产业结构逐步优化,农业资源利用和生态环境保护水平不断提高,物质技术装备条件显著改善,农民收入持续增加,为全面建成小康社会提供重要支撑。到2030年,转变农业发展方式取得显著成效。产品优质安全,农业资源利用高效,产地生态环境良好,产业发展有机融合,农业质量和效益明显提升,竞争力显著增强。
 
  意见部署了加快转变农业发展方式的几项重点任务,包括增强粮食生产能力,提高粮食安全保障水平;创新农业经营方式,延伸农业产业链;深入推进农业结构调整,促进种养业协调发展;提高资源利用效率,打好农业面源污染治理攻坚战;强化农业科技创新,提升科技装备水平和劳动者素质;提升农产品质量安全水平,确保“舌尖上的安全”;加强农业国际合作,统筹国际国内两个市场两种资源。
 
  为创新农业经营方式,延伸农业产业链,意见提出,要培育壮大新型农业经营主体,支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施,允许财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护;要推进多种形式的农业适度规模经营,支持供销合作社开展农业社会化服务,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系;要大力开展农业产业化经营,把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来,立足资源优势,鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业,开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点,让农民分享产业链增值收益;要创新农业营销服务,加强全国性和区域性农产品产地市场建设,加大农产品促销扶持力度,提升农户营销能力,加快发展供销合作社电子商务。
 
(大 山)
 
  弃粗放经营老路 走现代农业新途
 
  国务院发展研究中心农村部主任叶兴庆说:“近年来我国农业农村发展取得巨大成就,为经济社会持续健康发展提供了有力支撑,但必须看到,农业发展面临的各种风险挑战也在积累集聚,农业转方式刻不容缓。”
 
  “我国农民人均耕地不到10亩,与国外发达国家动辄几百上千亩的经营规模相比相距甚远,加上细碎地块难以更好实现科技投入,导致日益形成为了增产不惜大规模投入化肥农药的粗放耕作方式,既不经济也不环保。”中国农科院研究员秦富认为,《意见》提出的“发展多种形式农业适度规模经营”“由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来”等思路,有望以顶层设计的方式,逐步改变目前我国农业发展面临的诸多矛盾和问题。
 
  此外,《意见》还有针对性地提出了诸如“探索建立粮食生产功能区”“研究改革农业补贴制度”“建立健全农业信贷担保体系”“实施化肥和农药零增长行动”等一系列政策措施,专家普遍认为,这些措施切中当前我国农业存在的“病灶”,开对了“药方”,将为我国农业发展方式的根本性转变起到积极的促进作用。
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